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      40余萬噸生活污泥“臨場堆了13年,安全監管真空、公司推責,誰給的膽量?

      时间:2021-05-28     作者:顥潤環保【转载】   来自:每日經濟新聞   阅读

      一百多畝 、超出 10個球場 ,這般大的荒地堆滿了污泥 !

      堆積污泥的兩個荒地地處遼寧朝陽市龍城區七道泉子鎮新地村和山嘴村。 大量 污泥出于朝陽市地區的3家污水處理站 ——朝陽市北控水務公司 (簡稱“朝陽北控水務 ”)及朝陽遠達環保水務公司 (簡稱“朝陽遠達環!保┕酒煜碌氖布液游鬯幚碚 、鳳凰新城污水處理站 。

      更駭人聽聞的是,這兩個荒地并沒有任何的批準手續 ,本為污泥暫時晾曬場所 ,卻一用便是13年。

      自2008年至今 ,朝陽市城區排水與廢水處理主管機構多次更換 ,在最少長達十年的時間里,兩個污泥堆存場基本上處在安全監管真空情況 ,并沒有任何的巡視 、處分記載 。

      除此以外 ,2家公司還對污泥處理主體責任死不認錯 ,企圖借助 一張合同書將責任轉嫁第三方的貨運公司 ,至現場督查時仍在企圖“推卸責任 ”。貨運公司最少給這2家公司打過2次報告,稱其“污泥告急”,但并沒有任何的實質推進 。

      該市計劃于2019年9月就應建成的污泥處理站也始終未建,一拖再拖 。

      4月16日~18日,《每日經濟新聞 》新聞記者伴隨中央第二生態環境保護督查組(簡稱“督查組”)對朝陽市開展現場督查。督查得知,兩個暫時堆存場已累積室外堆存生活污泥達40余萬噸,堆碼已達5米,且仍在不斷接受3家污水處理站每天新制造的污泥;朝陽市污泥處理站(1期 )工程建設仍無實質進度,僅處在占地拆遷和平整場地環節。

       

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      ▲兩處堆存場衛星圖 圖片來源:督查組

      兩個場所均無批準的手續

      兩個場所相距朝陽市市區大概二十分鐘路程。鄰近污泥堆存場,一種臭氣迎面而來,隨行人們中有些人快速戴上口罩,但即便如此仍特別嗆鼻。

      《每日經濟新聞 》新聞記者登到污泥傾到口旁1臺挖機頂部俯瞰,污泥傾到口形成了1個極大的漩渦,甚為震驚。不遠處大面積的污泥被綠色網遮蓋,近點的污泥特別潮濕,污泥堆上殘留著很多的白色垃圾 。

       

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      ▲1號污泥堆存場

       

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      ▲2號污泥堆存場

      新聞記者從現場掌握到,朝陽北控水務和朝陽遠達環,F在日處置城市生活污水約16萬噸,日制造生活污泥約一百八十噸。自2家公司建起試運至今,其污泥整體運送至1號場所暫時堆存和晾曬 。

      相關工作人員告知新聞記者,1號場所是貨運公司通過政府相關主管機構允許,從新地村一居民手上租用過來的,起初有二百二十畝,伴隨場所被日漸征占,現在僅存八十多畝 。

      占地面日漸削減,污泥日漸變多,伴隨而來的是堆存場難以承受,貨運公司遂向2家廢水處理公司匯報“污泥告急 ”。因此,2018年5月,在朝陽北控水務、朝陽遠達環保數次反饋下,朝陽市國資局在山嘴村又選用了二十畝地再建了2號堆放場,主要用來暫時堆放朝陽遠達環保每天新生產的污泥。

      但督查得知,兩個地方均沒有經過任何單位的批準。新聞記者注意到,兩個地方邊上不遠處便是大凌河(朝陽市自來水重要來源)的2級支脈古山子河。環保督察組強調,鑒于污泥含水量高,流動率較強,外流入河和破壞地表水的危險現象明顯。

      環保督察組入駐前采用及時急救措施

      《固體廢物環境污染防治法》中要求,生產、收集、存儲、運輸、利用、處置固體廢棄物的企業和其它企業經營者,理應采用防揚散、防外流、防外滲或是其它避免環境污染的對策,不可私自傾到、堆積、遺棄、遺撒固體廢棄物。

      但新聞記者從實地掌握到,1號場地起初污泥運進來均是直接倒在平地,并沒有采取任何“三防”對策,周圍也未布置安全圍欄。二零一二年貨運公司曾建造了1個兩米深的堆積池,起初采用了防滲漏措施,但伴隨污泥日漸增加,堆積池持續加高,現如今污泥堆存量早就超過堆積池區域。

      據新聞記者掌握,2號堆放場也僅采用了防外滲措施,布置了安全圍欄,仍未采用防揚散、防外流等其它合理有效防護措施。

      新聞記者掌握到,從污水處理站運進的污泥含水量達80%,類似于沼澤地,如不布置施工圍擋,周圍住戶居民、家禽家畜一不小心深陷,很容易導致安全事故及經濟損失;此外,污泥中有很多病菌,一經滲進地底下極有可能對土壤層、地表水等導致破壞。相關人員也對《每日經濟新聞》新聞記者表述,周圍住戶居民屢次告發污泥堆放場,擔憂其破壞地表水源。

      實際上,兩個堆放場防護措施數年缺乏。今年的2月底生態環境部東北地區督察局對該現象開展實地督查調查時,兩個地方仍處在無施工圍擋、無遮掩、沒人看管、無任何的進出場記載情況。

      但是實地督查當日,新聞記者卻得知施工圍擋和看管房已經建好,在環保督察組人員的打聽下,朝陽市住建局一名責任人表述,在環保督察組入駐前,朝陽市住建局采用急救措施,僅用二十多天就完成了堆存地方西邊和南邊的施工圍擋、污泥堆體綠色網遮蓋、二間看管房等實地安全防護措施的建成。

       

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      ▲督察組進駐前才苫蓋綠網及樹立警示牌

      現場督查時,坐落污泥堆放場入口的磅秤檢斤房(用做運輸車進出場污泥秤重)也正進行施工建造,F場的人告知《每日經濟新聞》新聞記者:“我們都是昨日才進來進行施工的!

      污泥處理處置基礎設施建造明顯落后

      海量污泥為啥能非法堆放長達13年?堆放場建造、營運、日常管理等各階段為啥非法違禁問題頻發?督查組給出原因說明:朝陽市委、市人民政府對生活污泥無公害處理工作上注重不夠,行政不作為、慢作為,工作上推動不嚴;安全監管瀆職失職。

      2017年12月,《遼寧省城區生活污水處理及可再生利用基礎設施建造“十三五”規化》準確,2020年底地級市污泥無害處理處理率要完成90%;并且將朝陽市污泥處理站(1期)工程施工記入“十三五”規劃建設工程清單,明確該工程施工的保障目標為朝陽城區3家污水處理站。

      朝陽市于2018年發表文章對于此事開展貫徹實施,明確指出2019年9月完成污泥處理站(1期)建設工程,2020年底完成污泥完全無害處理。

      但四年多來,污泥處理站(1期)建設工程始終都沒有實際性進展情況。

       

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      ▲污泥處理廠(一期)工程項目僅處于用地動遷和場地平整階段

      4月18日,督查組到污泥處理站建造現場督查,新聞記者看見,現場有三臺挖機正開展挖土工作,全部建造場所還處在土地平整環節。朝陽市住建局一名責任人介紹,“還有局部一些用地沒有拆遷完”。而這距離規定的建成時限已經過去了一年半。

      朝陽市住建局一名責任人坦言:“對標中央環保督察的規定,我們確實是慢了!痹撠熑稳吮硎,住建局盡管是帶頭機構,但這是一個系統工程,在招商進程中就合作方式、價錢等跟公司開展了多輪商談,與財政局、發改委等機構開展過數次溝通,到最后談妥的全部進程耽誤了很久。

      主管機構應急管理污泥問題重重

      自2008年迄今,朝陽市排水主管機構經歷多輪調整。但據數個機構遞交給督查組的情況報告表明,這些機構均未對污泥非法堆存問題開展過查處。

      直至2019年10月,朝陽市住建局才緊急委托授權3家公司應急處理污泥。這其中遼寧瑞博斯科技發展有限公司(以下簡稱“瑞博斯”)負責解決3家污水處理站每天新產生的污泥,朝陽山水東鑫水泥有限公司、喀左叢元號水泥有限責任公司負責解決污泥堆存場積存的老舊污泥。

      但污泥應急管理的進程依然問題重重。督查組強調,有關責任機構沒有對污泥處置進程實行有效管控,應急管理衍變成長期非法處理。

      瑞博斯坐落于遼寧葫蘆島市,為朝陽市現在在建污泥處理站的母公司。朝陽市住建局一名責任人講敘,基于污水處理站污泥處置間建造的高度限制,只可以允許小型車進入運輸污泥,但要運往葫蘆島需換用大型貨車,因此新產生的污泥現在仍需運輸到兩個污泥堆存場,從污泥堆存場再換用大型貨車運輸。

      令督查組人員印象深刻的1個關鍵點是,為應急管理污泥,朝陽市住建局給市政府打過26份報告,有一段時期管理運輸車輛超載,市住建局甚至規定為運往葫蘆島的超載車特地開1條“綠色通道”。

      朝陽市住建局一名責任人稱,之所以能夠往瑞博斯運輸,是因為“瑞博斯在解決完葫蘆島本地的污泥后還有相應的解決余量!钡珦侣動浾哒莆,瑞博斯廠區儲存池中儲放了近1個半月從朝陽市運去的8500噸污泥,并沒有得到實時有效處理。

      上述2家水泥廠均隸屬于山東山水水泥集團,主要采用水泥摻燒技術處理老舊污泥。督查得知,2家公司迄今沒有辦理有關審批手續,也未按照相關技術規范規定對生產設備開展改建。

      4月17日,《每日經濟新聞》新聞記者隨督查組開展現場督查時看見,2家水泥廠都未建造污泥儲存間和污泥運輸設備,將污泥與黏土等其他廢料混存并混合攪拌。

       

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      ▲喀左叢元號水泥廠污泥與黏土等混放

      督查得知,瑞博斯日均處置污泥量80余噸,不夠三家污水處理站每天新產生污泥量的二分之一;兩家水泥企業累計處置污泥僅4.5萬噸。因此可見,其新、舊污泥的無害化處置工作仍嚴重滯后。

      朝陽北控水務對主要責任含糊其辭

      朝陽市政府辦和市場監管部門的責任必然不可推卸,但作為污泥產生主要的朝陽北控水務和朝陽遠達環保能否置之度外?回答顯然是不可以的。

      朝陽北控水務前身是朝陽凈源污水處理水務環保有限公司,2011年10月,凈源與國電電力朝陽熱電有限公司簽署聯合經營協議;2016年6月,北控水務(中國)投資有限公司入股,為最大股東。

      朝陽北控水務為朝陽市最大的污水處理站,設計處置規模為10萬立方米/日,自2008年6月正式運作至今,其產生的污泥全部通過第三方貨運公司運往1號堆存場。

      朝陽北控水務與貨運公司簽署的協議表明,甲方負責污泥生產的全過程,乙方負責污泥的裝卸、運送、填埋(甲方若未指定填埋場地,填埋場地由乙方經甲方確認后自行租用,承租土地費用由甲方擔負)。

      協議同時約定:“乙方負責填埋場地的防護和圍護,杜絕安全問題,因此造成的安全責任與甲方無關!薄耙驀o不及時造成污泥二次污染,乙方負全責,與甲方無關!

      因此看出,朝陽北控水務是將污泥處置的主要責任通過協議轉嫁給了貨運公司,但這一“轉嫁”能否成立?協議能否有效?

      《固體廢物污染環境防治法》中有明確要求,城鎮污水處理設施維護運維企業或者污泥處理企業應當安全處置污泥,保證處置后的污泥符合國家有關標準規定,對污泥的流向、用途、用量等進行跟蹤、紀錄,并報告城鎮排水監管部門、生態環境監管部門。

      一位行業內人士指出,由于與法律相違背,試圖轉嫁給污泥處置主要責任的條款必然是沒用的。

      實際上,朝陽市生態環境局2019年1月發布的《關于安全處置污水處理過程中產生污泥的消息通知》明確指出,朝陽北控水務和朝陽遠達環保應對污水處理過程中產生的污泥擔負處置責任。

      要求其嚴厲按照環評批復及驗收要求,將產生的污泥送至朝陽市垃圾填埋場進行衛生填埋或采取其他經過生態環境機構批準的處理方式;并且要建立污泥管理臺賬,詳細紀錄污泥產生量、轉移量、處置量及其去向等情況,并定期報告。

      現場督查時,環保督查組工作人員專門對朝陽北控水務收到消息通知后的行動進行了解。

      朝陽北控水務一位負責人表示,由于污泥處置一直是運輸公司在做,因此接到通知后“我們給運輸公司也下了通知,讓他加強‘三防’措施管理!

      被問及接到通知后是否仍認為污泥處置責任可以委托給第三方時,該負責人表示,“《特許經營協議》界定了污泥處置是政府負責,我們只負責運輸,因此我們只關注運輸公司運到哪兒了,別產生第二次污染!敝劣诂F在是否產生二次污染,該負責人認為“沒有后果那就是沒產生污染!

      至此,朝陽北控水務對于自己應承擔的主體責任仍在試圖“甩鍋”。在接到朝陽市生態環境局通知后,朝陽北控水務究竟作何感想?《每日經濟新聞》記者對雙方進行了采訪:

      朝陽北控水務:我不知道生態環境局下的通知和我們與政府之間簽訂的《特許經營協議》哪個更有信服力,我們作為大股東進而跟政府合資是不是以《特許經營協議》為準。

      記者:《特許經營協議》只是說政府負責找這塊地方(污泥排放場地)是嗎?但是污泥處置的責任還是應該由企業主體來承擔的。

       

      朝陽北控水務:不是,污泥處置責任我認為是政府的,但我認為不一定對,咱們可以把《特許經營協議》拿過來看看。

      記者:朝陽市生態環境局怎么看?污泥處置的主體責任應該由誰來承擔?

      市生態環境局:肯定是企業承擔主體責任。

      《特許經營協議》究竟是如何規定的?記者查詢發現,在“商業運行”條目,協議明確“自商業運營日(含當日)起,甲方(市政府)提供符合排放標準的污泥和垃圾堆放場地;乙方負責運輸及處置,費用自理!

      由此可判定,污泥處置責任仍應由企業承擔。

      除了推卸污泥處置責任,朝陽北控水務還存在污水超標排放等環境問題。

      原遼寧省環保廳分別于2012、2013年通報,朝陽市北控水務出水的糞大腸菌群數超標8.2倍和3.9倍;2013年10月、11月,原朝陽市環保局兩次通報,其糞大腸菌群數超標2.3倍;2015年原朝陽市環保局通報其總氮、總磷超標,原因系污染治理設施運行欠佳,使排放污染物存在超標現象。

      朝陽遠達環!懊髦史浮

      朝陽遠達環保在污泥處理處置方面的問題與朝陽北控水務如出一轍。

      朝陽遠達環保由國家電投集團遠達水務有限公司控股,于2013年12月正式運行,2014年3月開始產生污泥并外運。

      朝陽遠達環保在提交給督察組的情況說明中也提到,根據與市政府簽署的《特許經營協議書》,應由政府指定污泥填埋場所,但一直未落實。于是,朝陽遠達環保就同朝陽北控水務的運輸公司簽署了污泥外運合同,由其將污泥也運至1號堆存場。2018年,運輸公司報告“污泥告急”,朝陽遠達環保遂與另一家運輸公司簽署污泥外運合同,運至2號堆存場。

      在這一過程中,朝陽遠達環保與兩家運輸公司簽署的合同也存在無效條款,即約定污泥填埋場的防護措施等均由運輸公司承擔,造成的相關責任與其無關。

      現場督察時,朝陽遠達環保坦承,確實是直接以合同形式把污泥處置責任委托給運輸公司了。

      不僅如此,朝陽遠達環保在情況說明中還提到,由于市政府正在積極推進污泥處置廠建設事宜,堆放場地(2號)只是暫時的污泥存放地點,存放地周圍沒有居民區及水源地等,因此未做環評!拔醋霏h評”即意味著非法堆存。

      并且,在朝陽遠達環保旗下兩家污水處理廠的環評報告中,對污泥處理處置及污泥去向做了明確要求,即兩家污水處理廠都明確污泥含水率為80%,處理方式為衛生填埋,送朝陽金環生活垃圾無害化處理廠,且附件中有該垃圾處理廠接納污水廠污泥的協議。

      但實際運營中,整個污泥的處理處置過程都與朝陽金環生活垃圾無害化處理廠沒有絲毫關聯。

      事實上,記者梳理其提交給督察組的諸多資料發現,朝陽遠達環保對污泥堆存場的環境隱患風險心知肚明,但卻并未履行其對污泥處理處置的主體責任。

      如,其在2018年4月對朝陽市國資委的一份請示中提到,因污水中有一部分工業污水,無法保證進水中沒有殘留的有毒物質,如一旦確定公司污泥為危險廢物,公司將面臨以下風險:一是污泥含水率過高,堆放地點(1號)無防滲漏措施,長時間堆放、污泥滲出液會對附近土壤造成污染,進而影響地下水源;二是堆放場地(1號)一處250米長、6米寬、5米深的溝槽已被填滿,已形成污泥沼澤,四周無防護欄桿,如有人或牲畜陷入,會產生嚴重后果;三是私自排放三噸及以上危險固廢不僅企業要承擔環保處罰,企業負責人還要承擔相應刑事責任。

      另外,在一份給市政府的報告中提到,2017年3月15日~4月15日,由于中央環保督察組在遼寧省例行檢查,此段時間經政府出面溝通暫將剩余污泥運至朝陽市生活垃圾處理中心進行處置,督察組走后對方依然拒收。

      記者在公眾環境研究中心搜索發現,近年來遠達環保共有36條監管記錄,其中涉及朝陽遠達環保的共2條,分別為鳳凰新城處理廠和什家河污水處理廠出水超標問題。

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